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中國煙草行業實行統一領導、垂直管理、專賣專營的管理體制。國家煙草專賣局、中國煙草總公司對全國煙草行業“人、財、物、產、供、銷、內、外、貿”進行集中統一管理。

1982年1月，中國煙草總公司成立;1983年9月，國務院發布《煙草專賣條例》，正式確立了國家煙草專賣制度;1984年1月，國家煙草專賣局成立;1991年6月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國煙草專賣法》;1997年7月，國務院發布《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》。法律、法規的頒布實施，進一步鞏固和完善了國家煙草專賣體制。全國煙草行業現有包括深圳、大連在內的33家省級煙草專賣局和煙草公司，16家工業公司，57家卷煙工業企業，1000多家商業企業，以及煙葉、卷煙銷售、煙機、物資、進出口等全國性專業公司和其他一些企事業單位，全行業職工51萬人。

中國煙草行業實行專賣專營體制以來，在黨中央、國務院的正確領導以及地方各級黨委政府、各有關部門的大力支持下，充分發揮行業管理體制的優勢，落實科學發展觀，不斷深化改革，強化專賣執法，推進科技進步，狠抓基礎管理，促進了經濟效益不斷提高。1982-2004年累計實現工商稅利15778億元，為增加國家財政積累、滿足市場消費做出了積極貢獻。

近兩年來，中國煙草行業緊緊圍繞“做精做強主業，保持平穩發展”的基本方針和“深化改革，推動重組，走向聯合，共同發展”的主要任務，積極推進行業內部改革和企業組織結構調整，狠抓整頓和規范煙草市場秩序，加強經濟運行調控，促進了行業各項工作的順利開展，保持了全行業的平穩發展。2004年，累計實現工商稅利超過2100億元，比上年增加450億元;其中實現工商稅金1414億元，比上年增加225億元，創歷史最好水平。

——嚴格抓好“兩煙”總量控制，生產經營保持良好發展態勢。全行業始終把控制煙葉、卷煙總量放在首位，嚴格按國家計劃和市場需求組織生產銷售，保持產銷平衡和協調發展。2004年，全國種植烤煙1507萬畝，收購煙葉175萬噸。卷煙生產經營堅持抓好“控量、促銷、穩價、增效”，嚴格控制生產進度，扶持重點企業和名優品牌，并采取多種措施抓好低檔卷煙特別是五類煙生產，使全行業保持了產銷增長、價格穩定、效益提高的良好發展態勢。2004年共生產卷煙18735.9億支，比上年增長4.7%;銷售卷煙18778.6億支，比上年增長4.5%。

——不斷強化專賣管理，加大整頓規范力度，煙草市場秩序取得明顯好轉。全行業堅持“內管外打”方針，一方面強化內部管理，規范生產經營行為，堵塞管理漏洞，另一方面加強對市場的監管，對卷煙制假售假活動始終保持高壓態勢，不斷加大打擊力度，嚴防反彈。2004年共查處卷煙制假案件26.9萬起，收繳假煙68.7萬件，搗毀制假窩點2805個，查獲制假煙機1890臺，依法拘留制假分子4215人。全行業以財經秩序專項整頓和遏制卷煙體外循環為重點，深入開展整頓規范工作，積極營造公平競爭的市場環境，建立良好的市場秩序。

——穩步推進行業內部改革，企業組織結構調整取得積極成果。行業實行了以省級煙草工商分開為突破口的行業管理體制改革，成立了16家省級中煙工業公司，促進了煙草資源優化整合和生產集中度提高。卷煙工業企業積極實施企業組織結構調整，10萬箱以下規模小煙廠已基本關閉，10-30萬箱卷煙工業企業聯合兼并重組整合步伐不斷加快。到2004年底，全行業具有獨立法人資格的卷煙工業企業減少到57家。在企業聯合重組中堅持以名優品牌擴張為支撐，通過實施百牌號戰略，明確重點扶持發展牌號，有效促進了產品結構調整和卷煙牌號整合。2004年生產卷煙牌號由原來的1000多個減少到400多個，并培育出了“白沙”、“紅梅”、“紅河”3個產銷量超過百萬箱的重點名優品牌。

——全面推進卷煙銷售網絡建設，煙草商業現代流通水平有了較大提高。全國網建工作先后總結推廣南通、武漢、成都、上海網建試點先進經驗，近兩年在“全國網建學上海”的基礎上，進一步總結和推廣江蘇、大連、福建的網建先進經驗，加快新業務模式的推廣，全面推行客戶關系管理，建立公正的貨源分配制度，實行明碼標價，指導零售戶經營，促進了網絡功能的發揮和網建整體水平的提高。到2004年底全行業共建立客戶服務中心2297個、電話訂貨中心1281個、配送中心1694個，全國有持證零售客戶415萬個，傳統商業正逐步向“電話訂貨、網上配貨、電子結算、現代物流”的現代流通發展。同時，加快進行取消縣級公司法人資格的改革探索，逐步向地市級公司統一經營過渡，積極培育具有活力的市場競爭主體。